來源：數據觀綜合 時間：2021-03-10 15:36:50 作者：
數字經濟時代，數據已成為重要的生產力，對價值創造和生產力發展有廣泛影響，推動人類社會邁向一個網絡化連接、數據化描繪、融合化發展的數字經濟新時代。今年全國兩會，多位全國人大代表、政協委員提交了多項涉及“大數據”相關的提案，公共數據的價值釋放以及數據的治理與保護等成為重點關注話題。
國家市場監管總局副局長甘霖：推進大數據與經濟社會融合創新發展
在3月8日召開的全國政協十三屆四次會議視頻會議上，全國政協委員、致公黨中央副主席、國家市場監管總局副局長甘霖表示，我國積極推動大數據、區塊鏈應用升級與創新發展，以數字經濟為代表的新動能正在推動中國經濟高質量發展。但目前我國在大數據、區塊鏈領域仍面臨數據壁壘制約、數據保護體系不完善、相關人才缺口較大等問題。為此，提出四點建議：
——做好頂層設計，打通數據壁壘，促進數據跨界融合，助推產業創新與升級。全面推進公共數據分級分類開放，釋放公共數據紅利。加強隱私保護，前瞻研究相關法律制度。提升數字資產安全、個人隱私保護能力。
——抓住產業升級機遇，推動核心技術創新發展。通過基礎理論突破、相關學科融合、支撐行業關鍵核心技術攻關，從源頭上解決“卡脖子”問題。深化數據融合，推進由個性化應用場景形成集成性細分領域，開展新技術融合應用試點示范，推動應用功能升級、效率升級、安全升級。
——以數據技術提升社會治理能力，服務民生發展。打通部門、省市、行業大數據，提升城市管理和社會服務的高效率、智能化、精準化水平。發展數字經濟，做好科學普及推廣，減少“數字鴻溝”。
——深化對外開放，提升國際合作交流水平。積極推動全球數據安全倡議成為國際共識，著力建立開放共贏的大數據、區塊鏈合作體系，推進粵港澳大灣區“數字灣區”建設，打造數字經濟領域對外開放門戶。
中國工業互聯網研究院院長徐曉蘭：利用工業大數據加速構建“兩業融合”現代產業體系
中國工業互聯網研究院院長徐曉蘭表示，積極推動利用工業大數據加速‘兩業融合’現代產業體系構建具有重大戰略意義。
在《工業大數據加速構建“兩業融合”現代產業體系》提案中，徐曉蘭建議：一是利用工業大數據激發“兩業融合”內生動力。加快對制造業數字化改造升級，激發工業數據資源要素潛力，推進產業鏈融合拓展，聚焦典型制造業行業，以產業鏈為樞紐，利用工業大數據技術推動制造業企業向價值鏈兩端延伸。引導企業關注“兩業融合”關鍵環境與技術短板，圍繞工業大數據開展基礎研究與關鍵技術的聯合攻關，推動數據融合應用創新。
二是大力推動國家工業互聯網大數據中心體系建設。匯聚工業數據，支撐產業監測分析，賦能企業創新發展，提升行業安全運行水平。建立多級聯動的國家工業互聯網基礎大數據庫，研制產業鏈圖譜和供應鏈地圖。支持優勢產業上下游制造業服務化企業開放數據，加強合作，共建安全可信的工業數據空間。加快數據全過程應用，發展數據驅動的制造業服務化新模式，引導企業用好各業務環節的數據。
三是完善工業大數據推動“兩業融合”的發展環境。推動搭建“兩業融合”工業大數據服務平臺，對利用工業大數據賦能“兩業融合”的企業給與數據資源支持。積極開展“兩業融合”工業大數據標準驗證和試點推廣，加強標準符合性評估體系建設，加強標準測試、評估和咨詢能力，支撐“兩業融合”工業大數據標準體系的研制和落地應用。推動在“兩業融合”指導性文件中加入促進工業數據匯聚共享、深化工業數據融合創新、提升工業數據治理能力、打造“兩業融合”工業大數據生態體系等內容。
百度董事長兼CEO李彥宏：加強互聯網平臺數據開放共享
進入移動互聯網時代，APP為了爭奪用戶，都會耗費大量人力、物力和資金來構建自己的信息內容。長此以往，APP難免會成為封閉的“信息孤島”。對此，百度董事長兼CEO李彥宏在今年的提案中建議，應加強互聯網平臺數據開放共享，讓網民便捷獲得信息。
一是有關部門可選取用戶獲取信息服務密切相關的領域作為試點，如資訊信息，構建不同互聯網平臺之間信息共享的機制，打破現有“信息壁壘”模式，促進信息和知識的自由流動，逐步引導規范互聯網開放生態的回歸，提升用戶體驗；二是強化互聯網平臺的數據開放及安全監督工作，對各平臺的信息開放共享和信息質量開展評估。
蘇寧集團董事長張近東：逐步推進公共數據無償共享
蘇寧集團董事長張近東表示，過去一年，全國各地都在積極防控新冠肺炎疫情，在保障社會正常運轉的過程中，防疫數據快速及時地互通、流轉與共享起到了關鍵作用。這也讓社會各界進一步認識到，公共數據的無償共享，是提升社會效率、有利人們更好生活的利民工程。
張近東認為，推動公共數據的互聯、無償共享，具有多重利好。不僅有利于提升公共事務的決策效率，還能避免數據的重復建設，避免因數據“打架”導致的信息混亂。同時，這一工程還將使公共數據被最大化利用，對提升政府治理能力、優化民生公共服務、促進經濟高效發展具有重大意義。
他建議，建立國家級數據共享平臺，實現全國數據的頂層管控，界定清晰的數據共享屬性和權益，實現數據的確權流通，同時加強數據資源無償共享，但要保障數據共享的安全可控。
德勤亞太高級副總裁蔣穎：數據跨境流動中實施出境規則
德勤亞太高級副總裁蔣穎在今年的兩會提案中指出，應重點關注全球數字產業及相關國際規則發展態勢，以維護個人隱私權利、保障企業發展創新、捍衛國家數據主權安全，增強數字國際競爭力三個價值維度為基本考量，建立管控精準、可操作性強、國際信賴度高的數據跨境流動管理體系。
蔣穎建議，將分級分類管理作為數據出境管理制度設計的核心思路，對不同類型的數據實施多樣化出境規則，根據數據出境后風險大小及所保護法益不同，確定每一類型每一層級受控數據范疇，并最終確立精準、差異化跨境流動管理政策。
啟明星辰集團CEO嚴望佳：建立政務大數據全生命周期安全治理體系
今年全國兩會期間，啟明星辰信息技術集團股份有限公司首席執行官嚴望佳提出《關于建立政務大數據全生命周期安全治理體系》的提案。嚴望佳表示，在政務大數據應用領域，我國逐步完成了從“追趕者”到“引領者”的轉變，其發揮的作用價值日益凸顯。我們在塑造政務大數據應用這個新“動力系統”的同時，也要注重實現網絡和數據安全的“制動系統”，尤其是面向未來數字化發展“無人區”，如何降低發展的不確定性，防范大數據風險造成的價值受損、生命威脅等負面影響，也是當前應著重考慮的問題。
嚴望佳建議：建議統籌建立政務大數據全生命周期安全治理體系，從頂層籌劃、制度機制、能力建設等多個方面做出全局安排，體系化、制度化、常態化提升政務大數據安全的能力和公信力。具體包括：一是結合數字政府發展加強數據安全頂層籌劃，二是制度性保障政務大數據安全建設“三同步”；三是依托典型場景啟動專項任務驗證大數據安全能力。
合肥工業大學應用數學研究所所長檀結慶：盡快啟動數據管理立法
隨著數字經濟的蓬勃發展，全國人大代表、合肥工業大學應用數學研究所所長檀結慶認為，明確數據主權對于國家安全、經濟建設、社會發展、個人隱私保護都有著極其重要的意義。檀結慶建議，加快開展對數據采集及數據使用等方面的立法協商，盡快啟動立法工作，明確數據采集及使用的流程和權限，保障企業及個人的數據安全。通過立法明確掌控網絡主權和數據主權是保障國家安全、國民經濟健康發展的前提與基礎。
同時，檀結慶認為，按照國家（組織機構）數據主權、企業數據主權以及個人數據主權對數據主權進行分類和分級差異化管理；對移動終端、操作系統和應用程序建立嚴格的審核和分級管理體系，利用區塊鏈技術對程序開發人員和數據管理人員進行建檔溯源，防止公民隱私信息、企業經營信息和政府安全信息被非法竊取和惡意泄露。
此外，檀結慶還建議，政府建立公共數據發布機制，向公眾開放就業市場情況、公共設施地圖等公共數據，支持企業利用政府數據開展第三方服務；規范數據所有方、管理方、使用方權責，降低數據產權的成本和風險，推動數據產權依法合規交易；通過國家立法，保障司法機關的調查權、取證權和處罰權，從法律層面對公民數據權利和國家數據安全進行規范。
中國人民銀行參事崔瑜：建議推進金融數據治理建設與資源共享
中國人民銀行參事崔瑜表示，隨著數據安全與人信息保護等重要領域法律的制定，我國數據安全和個人信息保護將進入全新階段。為推進金融數據安全使用與資源共享利用，現提出如下建議：
（一）建立完善行業數據協同治理的規范
一是建議由相關部門牽頭，建立金融行業數據協同治理體系，推動建設金融基礎設施的數據治理規范，完善金融機構數據治理制度體系，引導機構加強數據治理，提升數據安全，提高數據質量，充分發揮數據價值。二是建議完善現有的行業數據安全分類定級標準，推進金融業重要數據的識別和認定工作，形成行業重要數據目錄，讓金融行業數據流動與安全使用有章可循，數據活動風險有效評估。
（二）強化數據處理主體監督、落實金融科技監管
為有效監督個人信息控制者在信息處理環節中的相關行為，最大程度地保障個人的合法權益和社會公共利益，建議研究設立相關行業協會自律組織，落實對個人信息控制者的安全審計，強化規范個人信息處理活動的管理監督。同時，加快制定金融科技經營業務許可或者備案的相關制度，對于提供處理和傳輸數據金融科技服務商，納入相應的監管體系，防范金融業數據安全保護的交叉風險，推動金融科技合規發展。
（三）發揮金融基礎設施作用探索金融數據共享機制
在加快推進研究數據產權的立法研究的同時，建議進一步加強金融基礎設施的互聯互通，發揮金融基礎設施在信息流通、安全保護的優勢，探索建立金融數據共享機制，形成統一的數據共享標準和規范，研究論證設立數據共享中心或依托現有系統開展金融數據共享的試點，促進金融數據的安全保護與開放利用。通過金融行業數據的共享示范，探索形成數據要素市場基礎理論，完善數據確權、開放、流通、交易相關制度。
責任編輯：姚治
